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在上海調研期間，新任國務(wù)院總理李克強第三度提及了“打造中國經(jīng)濟升級版”的命題。

3月27~29日，李克強一行來(lái)到江蘇、上海，在調研考察的基礎上，李克強隨后在上海召開(kāi)的兩場(chǎng)座談會(huì )上強調：“我們要用開(kāi)放促進(jìn)改革，要以勇氣和智慧打造中國經(jīng)濟升級版�！�

此前在3月17日的總理記者招待會(huì )上，李克強首次提出“中國經(jīng)濟升級版”的概念，并引發(fā)關(guān)注。3月25日，在與出席中國發(fā)展高層論壇2013年會(huì )的境外代表座談時(shí)，李克強再次提出打造中國經(jīng)濟升級版。

李克強希望長(cháng)三角區域發(fā)揮基礎雄厚、區位獨特的優(yōu)勢，在改革開(kāi)放上大膽探索、先行先試，既走在率先發(fā)展的前列，又作出率先升級的表率。

經(jīng)濟升級版

李克強說(shuō)，這次調研反映長(cháng)三角經(jīng)濟形勢總體平穩。但要看到，當前國內外經(jīng)濟環(huán)境仍然錯綜復雜，積極因素和隱憂(yōu)并存。打造中國經(jīng)濟升級版，這對穩增長(cháng)、增后勁具有雙重作用，是現代化必由之路。沒(méi)有這種積極主動(dòng)的“升級”，發(fā)展也難以穩住、更難持續。

世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2012~2013年全球競爭力報告》顯示，中國的排名在經(jīng)過(guò)數年穩定上升后，2012年下降了三個(gè)位次，排行第29位。國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟司副司長(cháng)范必稱(chēng)，中國經(jīng)濟再不安裝升級版，何以提高競爭力？

范必表示，中國主要靠廉價(jià)勞動(dòng)力投入、大量資源消耗和大規模投資實(shí)現高速增長(cháng)。打造經(jīng)濟升級版，應當改變對傳統經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的過(guò)度依賴(lài)。從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)階段，邁向創(chuàng )新驅動(dòng)階段；從過(guò)度依賴(lài)人口紅利、土地紅利，轉向依靠改革來(lái)形成制度紅利。

3月29日下午，上海市委舉行常委擴大會(huì )，上海市委書(shū)記韓正指出，上海要當好改革開(kāi)放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，為中國經(jīng)濟升級版起到示范作用，必須大膽探索，通過(guò)擴大開(kāi)放、創(chuàng )新開(kāi)放的形式來(lái)促進(jìn)改革，形成深化改革的倒逼機制。上海要以改革創(chuàng )新推動(dòng)轉型發(fā)展，在這方面上海沒(méi)有退路，各區縣、各部門(mén)要結合各自實(shí)際探索創(chuàng )新，市委、市政府支持各區縣、各部門(mén)大膽試大膽闖。

上海創(chuàng )新驅動(dòng)

上海一直是中國改革開(kāi)放的“先鋒”。借改革之力，1992年~2007年，上海經(jīng)濟連續保持16年的兩位數增長(cháng)。

但在經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展后，上海率先進(jìn)入轉型的關(guān)鍵期和攻堅期。2008年，上海GDP增速為9.7%，17年來(lái)首次跌入個(gè)位數。2009年為8.2%，為1992年來(lái)的歷史最低，2011年繼續放緩至8.2%，為全國倒數第二。2012年上海GDP增速7.5%，全國倒數第一。

在這個(gè)過(guò)程中，“創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展”的思路逐漸清晰，并成為上海落實(shí)“十二五”規劃的指導思想。

3月15日，上海市政府發(fā)展研究中心對外發(fā)布了“2013年度上海市政府決策咨詢(xún)研究重點(diǎn)課題”，其中包括上海創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展的評價(jià)指標體系研究、上海深化投資體制改革的政策設計研究、“營(yíng)改增”行業(yè)擴圍深化研究等，都是轉型時(shí)期的上海迫切需要得到答案的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

今年征集匯總的選題近300項，經(jīng)過(guò)多輪專(zhuān)家篩選，整合成20項選題，分別報請市政府8位副市長(cháng)審定并根據他們的分管工作提出重點(diǎn)關(guān)注的選題。在此基礎上形成最終的課題選題方案，報請上海市市長(cháng)楊雄最后審定批準。

有知情人士稱(chēng)，今年發(fā)布的課題，上海市領(lǐng)導特別關(guān)心�！巴�年上報給副市長(cháng)的課題，他們很多就是看看就通過(guò)了。這次選題中，副市長(cháng)提出增加了很多選題。這次根據他們要求做出調整�！�

用權力減法換市場(chǎng)活力加法

李克強在座談時(shí)指出，穩定經(jīng)濟大勢，既要發(fā)揮宏觀(guān)政策的作用，更要依靠改革促進(jìn)轉型，激發(fā)社會(huì )、企業(yè)、個(gè)人的活力和創(chuàng )造力。要抓緊清理束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙、取消不合理的政策和制度規定，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使他們在更公平公正的環(huán)境中參與競爭。特別是要加快轉變政府職能，向市場(chǎng)放權、為企業(yè)松綁，用政府權力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。

近段時(shí)間以來(lái)，上海各級官員頻繁提及改革，且在表述上將改革的重要性提到了一個(gè)更高的位置。韓正在《求是》雜志上發(fā)表文章，稱(chēng)“上海已經(jīng)到了沒(méi)有改革創(chuàng )新就不能前進(jìn)的階段”。

上海市政府發(fā)展研究中心改革處處長(cháng)錢(qián)智曾表示，當前上海改革面臨的首要問(wèn)題是政府與市場(chǎng)和社會(huì )的邊界沒(méi)有完全厘清。在經(jīng)濟領(lǐng)域，市場(chǎng)在資源配置上的基礎性作用不能充分發(fā)揮，企業(yè)家精神和民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展受到了較大的限制。社會(huì )領(lǐng)域中，政府、企業(yè)和社會(huì )的責任界定不明確，政府在社會(huì )發(fā)展中功能的缺位和越位并存。尤其是新興領(lǐng)域，政府總是沖在前面。

上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華稱(chēng)，投資體制改革是一個(gè)牛鼻子，因為這里聚焦了政府和企業(yè)的關(guān)系。

上海市監察局副局長(cháng)花蓓在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)表示，政府管理方面的改革創(chuàng )新，一個(gè)很大的突破口就是行政審批制度改革。

據記者了解，一個(gè)有關(guān)改革創(chuàng )新的決定今年或將進(jìn)入上海人大的立法程序，且是一個(gè)“有內容”而非“喊口號”的決定，以推動(dòng)下一步的改革進(jìn)程。