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我們以為，且不論“壓鋼”政策是否能產(chǎn)生降低污染、減少霧霾的預期效果，僅就其實(shí)際執行來(lái)看，是否能真正實(shí)現縮減鋼鐵產(chǎn)能的目標，仍存在較大的不確定性。除了鋼鐵行業(yè)一邊淘汰、一邊新建的痼疾外，行業(yè)內產(chǎn)量瞞報現象的存在，也將在很大程度上影響鋼鐵產(chǎn)能削減政策的實(shí)際成效。 在 “四萬(wàn)億”經(jīng)濟刺激政策推動(dòng)下，近年來(lái)國內鋼鐵產(chǎn)能迅速擴張，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日趨凸顯。為解決這一問(wèn)題，中央政府曾多次出臺節能減排、淘汰落后產(chǎn)能的政策，將具體任務(wù)分解至各級地方政府，并不斷加大執行監督力度。然而，在當下GDP政績(jì)觀(guān)的推動(dòng)下，部分地方政府出于“保住鋼鐵企業(yè)，就是保住巨大GDP和大量稅收，并解決就業(yè)壓力”的考慮，往往放松相關(guān)政策的執行力度，縱容鋼鐵企業(yè)不顧市場(chǎng)規律擴產(chǎn)，并誘使或逼迫轄區內鋼鐵企業(yè)少報產(chǎn)量。據統計，自2004年鐵本事件后，除曹妃甸首鋼項目、寶鋼湛江項目和武鋼防城港項目(后兩個(gè)項目尚未形成產(chǎn)能)外，中央政府基本沒(méi)有批復上馬鋼鐵新項目，但我國鋼鐵產(chǎn)能卻不斷擴張，在2006-2012年間累計新增產(chǎn)能4.4億噸，實(shí)際綜合產(chǎn)能在2012年末達到9.76億噸(中鋼協(xié)調研數據)。而新增產(chǎn)能中，除少量是通過(guò)技術(shù)改造、設備升級實(shí)現的外，大部分均為在地方政府縱容下未批先建的項目，涉及的也多為地方中小型鋼鐵企業(yè)。從下表不難發(fā)現，非重點(diǎn)中小鋼鐵企業(yè)，正逐漸成為國內鋼鐵產(chǎn)能不斷擴張、產(chǎn)量持續增長(cháng)的主要動(dòng)力，而地方政府的瞞報，也在一定程度上助長(cháng)了產(chǎn)能過(guò)度擴張的現象。 以河北省為例，據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )調研，每年1-2月份，國家統計局公布的各省鋼鐵產(chǎn)量數據中，河北省的鋼鐵產(chǎn)量數據均大幅增加，增速遠超其他各省區，而下半年其他省區產(chǎn)量增長(cháng)時(shí)，河北省產(chǎn)量卻逆勢下滑，形成了強烈的反差。此外，河北地方統計部門(mén)上報的產(chǎn)量數據中，往往出現粗鋼產(chǎn)量減少，鋼材產(chǎn)量卻增長(cháng)的反�，F象。另統計近年來(lái)河北省全省及區域內重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)的生鐵和粗鋼產(chǎn)量數據，我們還發(fā)現以下令人“哭笑不得”的現象：
北京、天津、河北、山西、內蒙古和山東六省區與環(huán)保部簽訂了大氣污染防治目標責任書(shū)，承諾將在未來(lái)五年內對各自區域內的高污染行業(yè)進(jìn)行整治，壓縮產(chǎn)能規模，以改善區域內大氣質(zhì)量。其中，鋼鐵行業(yè)成為眾矢之的，各省區均制定了鋼鐵產(chǎn)能淘汰、壓縮的目標，尤其是身為中國第一產(chǎn)鋼大省的河北省，更明確要求到2017年全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸。